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京津冀协同发展中的金融服务创新

发布:2016-03-19 12:55    

 
  
 

 

CF40研究部:合理设计政府激励机制 推动京津冀协同发展

  提要:近期,“北方新金融研究院”揭牌仪式暨CF40内部课题“京津冀协同发展与金融创新”闭门研讨会在天津举行。课题组负责人、天津市副市长阎庆民与课题组成员、银监会政策研究局副局长张晓朴就课题内容分别发表演讲。来自发改委、人民银行等部门、北京大学等学术机构,国开行等金融机构的专家学者参与研讨会。与会专家认为,京津冀是国家发展的重要区域之一,推动京津冀协同发展,具有全面深化改革、推进国家治理能力现代化的试点意义。区域协同发展中普遍存在的问题大体上可以概括为“统的无力,分的无序”,因为各地政府都是从自身角度、自身利益出发来考虑问题。因此我们需要从政府激励机制入手,解决区域协同发展的“公地悲剧”。除了政府的激励机制问题外,其它诸如人口问题、金融创新、环境治理、智慧城市等问题也需通盘考虑。
 

推动京津冀协同发展具有全面深化改革的试点意义

  京津冀是国家发展的重要区域之一,也是继长三角、珠三角之后,我国第三大具备支撑经济总量增长和引领经济结构转型的区域。但京津冀地区目前存在着区域发展失衡、环境治理压力大、大城市病与城乡二元化并存、核心城市对周边带动能力弱等问题,区域一体化水平远低于长三角、珠三角。长期以来,京津冀地区发展不协调的问题,既反映了政府干预失当的一面,又有市场失灵导致外部性的原因。因此,研究京津冀区域协同发展,需要在各个领域清晰界定政府与市场的有效边界、组合方式与作用程度,以制度创新的方式化解阻碍区域协同发展的体制矛盾。更进一步说,研究京津冀协同发展的意义,不仅在于解决北京、天津、河北三地的发展问题,还在于要为我国推动区域协调发展体制机制创新,探索世界级城市群发展道路,探索出一条新路。在这层意义上,推动京津冀协同发展,也就具有了全面深化改革、推进国家治理能力现代化的试点意义。

从政府激励机制入手 解决区域协同发展的“公地悲剧”

  区域协同发展中普遍存在的问题大体上可以概括为“统的无力,分的无序”,因为各地政府都是从自身角度、自身利益出发来考虑问题。但问题是怎样真正做到协同的优化,即解决所谓的“公地悲剧”。课题组从京津冀政府的激励机制入手,提出了如下建议:在机制制定机构方面,由中央层面的京津冀协同发展领导小组承担关键性激励机制的顶层设计工作;在京津冀三地的推进上,京津冀协同发展领导小组负责制定补充性质的激励机制;在组织实施机构方面,建议在京津冀协同发展领导小组的领导下,建立京津冀区域协同发展委员会,负责组织实施具体工作,委员会成员由三地政府主要领导组成,对京津冀协同发展领导小组负责;至于监督机构,目前已经成立的京津冀三地政协主席联席会本身担负着民主监督责任,建议参与监督工作。

  有专家进一步指出,京津冀协同发展的改革政策实际上就是领导小组在协调,本来能做出一揽子的改革方案,但是由于涉及面太广,所以现在仍由各个部门单独负责。当年国务院设立专门的东北振兴领导小组,领导小组下面还设立分支机构,但是这些年其发挥的作用有限。“京津冀协同发展”同样面临这个问题,这是需要克服的。

解决人口问题要以产业引导为主 区域金融发展要打破“一亩三分地”的定式思维

  除了政府的激励机制问题外,其它诸如人口问题、金融创新、环境治理、智慧城市等问题也需通盘考虑。京津冀都市圈形成了以京、津、石、保为中心的人口集聚地,由中心向周围地区呈递减格局。主要问题是人口过度集中在北京、天津,特别是北京的虹吸效应明显,周边地区的人力资本集聚困难,且“大城市病”日益凸显。因此,课题组建议,第一,以产业引导为主,走区域内自我消化的劳动力迁移与流动道路;第二,发挥政府主导作用,通过社会基本公共服务对人口的疏导和调节;第三,调控人口规模,有序放开户籍管理制度。

  在京津冀的金融协同发展方面,首先,金融机构及其分支机构普遍存在“自家一亩三分地”的定式思维,制约了对整体区域客户的服务质量和效率。其次,京津冀区域作为重要传统产业基地,去产能过程中需要防范潜在金融风险。特别是河北,作为产能大省,去产能和化解不良贷款的压力很大。再次,当前行政区划属地金融监管格局下,三地金融行业标准、产品有待互通、互认、互联,跨区金融交易的制度性交易成本高。因此,针对京津冀区域金融发展不平衡、不协调的问题,应通过金融服务创新深化三地金融合作。例如, 建立“三共同”机制,金融服务向“京津冀”产业转移;对交通、生态、产业三个重点领域集中力量率先突破,制定针对性金融政策;开展结构化融资服务支持京津冀基础设施互联互通;建立京津冀区域金融协调监管机制;建立多层次金融服务体系,多渠道推动股权融资、要素市场建设;多管齐下治理区域金融生态环境等。此外,开展特色金融服务、发展普惠金融、建立产业基金等,也是金融创新服务京津冀协同发展的重要方面。