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关于天津建设北方国际航运核心区的若干建议

作者:NFI编辑部    发布:2018-10-11 11:46    

  内容提要:近日,北方新金融研究院召开了课题《发力航运金融助推天津北方国际航运核心区建设》的结题评审会。与会专家认为,航运中心的建设应当以市场化机制为主,政府扶持政策为辅。天津在建设北方国际航运核心区的过程中应结合自身特点,找准定位,打造航运金融的“特色名片”,特别是其中的航运保险、船舶融资。与此同时,应注重总体营商环境的提升,形成航运产业集群效应。

 

一、天津建设北方国际航运核心区恰逢其时

  当前,国际航运的重心正从欧洲转向亚洲,航运产业正迎来新一轮回暖复苏周期。天津正处于多重国家发展战略叠加下的重大战略机遇期。

  在“一带一路”倡议中,天津是“陆丝路”东端和“海丝路”北端的交汇点,具有“海陆双拼”的明显优势,且历史上天津就是中国北方重要的航运与金融中心。2015年《京津冀协同发展规划纲要》通过,明确了天津作为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”的“一基地三区”的战略定位。2017年4月,雄安新区宣布成立,其建设带来大量新的航运需求。与此同时,金融对外开放与人民币国际化、自贸区升级自由贸易港等多重国家战略叠加,这些均为天津建设北方国际航运核心区带来机遇。

 

二、北方国际航运核心区建设应以市场为主、政府为辅

  当今世界的知名国际航运中心大都是依靠私营经济等民间力量的发展而自然形成的。政府虽然在其中起到一定的支持作用,但政府的支持力量并不是国际航运中心形成的决定因素。国际航运中心的发展实际上是在市场机制主导下,市场自发演进的产物,政府在其中只起到引导和支持作用。国际航运中心并非单纯可以通过政府的刻意打造而形成。在航运中心的前期发展阶段,政府的扶持至关重要,但在航运中心形成的全过程中,政府扶植只是起到一定的辅助作用,航运中心最终能否形成关键取决于市场机制下产业的自我发展。缺少了产业发展,政府的扶持也就成了无本之末。

  历史上,一个地区航运产业的兴盛更多是其经济贸易发达的缩影。天津航运业发展也必然以经济发展为基础,在经济贸易发展的基础上,吸引航运产业聚集,并在这一过程中辅之以政府的优惠扶持政策,形成正反馈效应,从而促进航运产业发展及航运中心建设。因此,天津在建设北方国际航运核心区的过程中,应以市场为导向,以政府为引导,最大范围地发挥市场机制的作用,依靠私营企业等民间力量大力围绕航运发展相关产业,并辅之以政府的各项扶持政策。

 

三、天津建设北方国际航运核心区存在的问题

  天津缺少大型贸易与仓储中心,港口条件并不完美。航运的核心是贸易。一地的经济贸易发展对于航运产业发展具有很大影响,大量货物的交易与交割可以与航运中心互为支撑和促进。而天津目前不但缺少具有国际影响力的国际航运市场或辅助市场,更缺少区域性的实体航运交易中心、大型的货物交易中心、贸易中心以及大宗货物仓储基地,这就难以对货主产生吸引力。目前天津航运市场发展缓慢与缺乏贸易基础有很大关系。此外,天津港口的总体能力一般。天津港是人造港,缺少大型专业化泊位,港口航道条件差,海上优势欠缺。天津港属于腹地服务型港口,铁路公路运输对于港口综合建设具有重要作用。而目前国家环境政策调整对公路汽运的影响较大。

  金融业整体竞争力不强,金融基础设施落后。金融对于航运业的发展壮大至关重要。而当前天津金融业整体竞争力不强,金融基础设施落后,特别是税务环境和资金结算环境不佳,结算效率低下,导致诸如注册地和经营地分割、资金流和企业业务分割等现象。天津虽然已经拥有齐全的金融牌照,也基本建成了较为完整的金融机构体系,但是天津总部型金融机构和外资金融机构较少,金融从业人员尤其是高端金融人才数量少,金融产业集群效应不突出。这不利于天津开展航运融资、航运保险等航运金融服务。

  航运服务功能层次低,高端配套服务欠缺,航运人才参差不齐,航运产业集群效应不强,竞争力偏弱。目前,天津航运配套服务功能层次低,优势主要集中于港口仓储装卸等下游服务业,增值服务能力较差,航运经纪、咨询、船检、公估机构、海事法务仲裁等高附加值的上游服务业仍然处在发展的初级阶段。航运服务机构总体数量偏少、类别不齐全,航运服务功能的自我发展能力不足,导致总体效益不佳,因而也难以吸引从事航运管理和服务的高端人才。虽然政府在大力吸引航运企业来津,但航运产业的发展规模相对较小,集聚程度有限,竞争力不强。

  市场与政策环境欠佳,整体营商环境有待改善。国际知名的航运中心在发展中都无一例外地得到政府的大力支持,享受了政府的扶持政策。目前天津在企业注册、船舶登记、财税补贴、口岸通关等政府服务方面有待进一步改善,表现在人才引进、办事效率,服务理念、生态环境等多方面的综合营商环境还有很大提升空间。

 

四、天津建设北方国际航运核心区的对策建议

  第一,找准定位,重点打造航运金融的“特色名片”,大力发展船舶融资、航运保险。国际上公认的航运中心往往各具特色。天津建设航运中心应当结合优势,突出特色,找准定位,避免与国内其他港口展开同质化竞争。专家建议,天津在建设北方国际航运核心区的过程中可以重点考虑将LNG接收运输、邮轮母港经济、跨境购贸易产业和航运金融作为特色优势。尤其可以结合天津融资租赁业的发展优势,以船舶为发力点,重点把航运金融打造为“特色名片”。这需要进一步巩固、提升东疆港在国内融资租赁业的领先地位;建立健全多层次航运融资市场;大力发展航运保险;探索建设离岸金融中心,提供高效便利的航运结算。

  第二,大力发展天津经济,争取建立大型商贸或仓储中心、商品交割中心。一方面应加快吸引和培育一批运营机制灵活的航运企业和金融机构,大力发展民营和混合所有制企业,健全国企市场化经营机制,另一方面政府应承担起引导和保障职责,通过松绑限制性政策、出台支持性措施等方式,营造统一开放、竞争有序的市场环境,满足航运市场和航运金融市场健康发展的需要。争取在天津建立大型商品贸易或者仓储、交割中心,为天津航运业发展奠定经济贸易基础。

第三,完善公共服务,优化营商环境,在船舶登记和法律层面重点寻求突破。营商环境对于国际航运中心的形成具有重要影响。未来国际航运中心更多是在拼包括财税政策、公共服务、航运服务、海事法律等在内的“软实力”,而这与政府采取的对航运的支持政策密切相关。天津应在企业注册与业务运营服务、企业信用体系和航运(船舶)资产交易平台打造、船舶登记和口岸通关等方面,持续完善公共服务,提高服务质效水平,大力营造促进现代航运服务业健康发展的产业、财税、人才政策与政策法规,提升航运服务软实力。

  天津可以重点在船舶登记和法律层面寻求突破。将东疆港打造成为吸引中资远洋船队回国登记换挂五星旗的政策高地和服务窗口。在自贸试验区范围内,对于“天津(东疆)船籍”的船舶提供一站式线上线下船舶登记和航运金融服务,为相关企业的船舶融资、保险、结算等业务提供利率优惠、降低结算成本、加速汇款周期、简化流程手续服务。对注册在天津或天津海事局的船舶提高船舶保险要求,并以贷款服务优惠为补偿,以吸引更多的船东在天津注册。在法律层面,加强对做船舶租赁业务的银行或租赁公司的保护。

  第四,把握数字化、智能化发展契机,构建智能航运金融生态。推进互联网、大数据、物联网等现代科技在航运产业的应用,打造智慧航运产业。全面提高港口物流综合信息化水平,实现从“数据化港口”向“智慧港口”的全面升级。

  探索创新金融科技在航运金融领域的应用。运用大数据、区块链、物联网等金融科技手段,探索解决航运企业与金融机构之间风险认知与信息不对称问题。可借助政府优势,对金融机构数据和港口贸易数据进行归集,搭建信用基础设施平台,提高融资的便利性。